\u201cEn la pol\u00edtica la forma es fondo\u201d reza la conocida frase de Jes\u00fas Reyes Heroles. Este jurista y pol\u00edtico mexicano hizo famosa esta frase que en principio pareciera que encierra la idea de que la pol\u00edtica podr\u00eda llegar a ser superficial y que es secundario el contenido de las propuestas si la forma es la adecuada. Sin embargo, esta frase en el siglo 21 tiene un significado distinto. En este siglo de la informaci\u00f3n la forma se ha convertido en un pre requisito de legitimidad.<\/p>\n
Cuando se trata de legislaci\u00f3n y la actividad en el Congreso de la Rep\u00fablica la forma ocupa un espacio de vital importancia, pues durante el proceso de creaci\u00f3n de ley concurren una serie de voluntades individuales que representan la voluntad del pueblo y que deben expresarse de conformidad con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica, las leyes y los reglamentos, pues de lo contrario la ley puede impugnarse de inconstitucional por vicios de forma. A pesar de que existe un proceso constitucional para la creaci\u00f3n de la ley, el mismo solo se ha interpretado en el sentido estricto, es decir que solo si se incumple con una norma procedimental, como por ejemplo no haber alcanzado con la mayor\u00eda necesaria para la aprobaci\u00f3n de una ley es que se usa este tipo de inconstitucionalidad, pero pocos se han cuestionado si esta garant\u00eda tambi\u00e9n se puede utilizar en caso de incongruencia entre el contenido de la ley y la propuesta original discutida en los debates.<\/p>\n
La forma en la parte de creaci\u00f3n de ley no deber\u00eda de enfocarse \u00fanicamente en el cumplimiento del proceso sino en que el contenido, es decir el fondo, cumpla tambi\u00e9n con la forma. A la forma en el contenido de la ley se le llama unidad de materia, este principio consiste en que la legislaci\u00f3n debe de ser redactada en forma coherente con el ordenamiento jur\u00eddico, su estructura debe de ser ordenada y el contenido de la misma debe de ser consistente con el t\u00edtulo de la misma, debe existir conectividad y relaci\u00f3n en su articulado.<\/p>\n
No guardar la forma en la ley viola intr\u00ednsecamente el sentido de la misma. Ya que uno de los objetivos de la ley es informar y ordenar; por lo tanto, al no ser exigentes en cuanto a la unidad de materia se genera falta de certeza y seguridad jur\u00eddica. Un caso en el que no existi\u00f3 unidad de materia en la creaci\u00f3n de una ley se dio en 2014 cuando Congreso de la Rep\u00fablica de Guatemala emiti\u00f3 el decreto n\u00famero 19-2014, Ley para la Protecci\u00f3n de Obtenciones Vegetales, en la cual se incluy\u00f3 en el art\u00edculo 46 una autorizaci\u00f3n para ampliar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado por quinientos cincuenta millones de quetzales. Casos como este demuestran que, al no observarse la vinculaci\u00f3n entre la forma y el contenido, el Congreso deja de ser representativo de los intereses ciudadanos e introduce leyes fuera de su contexto o materia que podr\u00edan resultar en un enga\u00f1o a la poblaci\u00f3n. Es decir, al incumplir la forma, se incumple con el fondo.<\/p>\n
La unidad de materia garantiza la transparencia en el proceso legislativo y de esa manera hace concreta la naturaleza democr\u00e1tica de los parlamentos. Esto debido a que una redacci\u00f3n congruente, completa, clara y con relaci\u00f3n al t\u00edtulo que la nombra garantiza una deliberaci\u00f3n transparente dentro y fuera del Congreso del contenido de una propuesta de ley. Este principio, el de unidad de materia, es una limitaci\u00f3n de car\u00e1cter democr\u00e1tico a la labor legislativa de los parlamentos que en Guatemala no se encuentra contemplado. Raz\u00f3n por la que existen ejemplos constantes de incongruencias en las aprobaciones de iniciativas de ley.<\/p>\n
Cabe resaltar que en Latinoam\u00e9rica varios pa\u00edses cuentan con el reconocimiento del principio de unidad de materia, incluso algunos a nivel constitucional, raz\u00f3n por la que tanto el acceso a la informaci\u00f3n inherente al proceso de aprobaci\u00f3n de ley, como la coherencia de lo emanado por los respectivos parlamentos tiene mayor relevancia y se puede exigir de manera judicial como requisito de legalidad ante una nueva normativa. En ese sentido la Corte de Constitucionalidad colombiana, que s\u00ed reconoce este principio, a establecido lo siguiente: \u201c\u2026Esa conexi\u00f3n unitaria entre los temas que se someten al proceso legislativo garantiza que su producto sea resultado de un sano debate democr\u00e1tico en el que los diversos puntos de regulaci\u00f3n hayan sido objeto de conocimiento y discernimiento. Con ello se evita la aprobaci\u00f3n de normas sobre materias que no hacen parte o no se relacionan con aquella que fue debatida, y se impide el acceso de grupos interesados en introducir normas no visibles en el proceso legislativo.<\/em>\u201d<\/p>\n Darle la importancia a la forma definitivamente nos permite discutir el fondo y evitar que se cumpla el dicho popular tan da\u00f1ino \u201checha la ley, hecha la trampa\u201d. En consecuencia, sumada a las m\u00faltiples reformas que urgen para el Congreso de la Rep\u00fablica, que pasan por ordenar su servicio civil y mejorar la calidad t\u00e9cnica de los asesores parlamentarios, es urgente que se introduzcan principios como el de unidad de materia, que por medio de establecer candados en la forma de actuar del Congreso, garanticen el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica de los ciudadanos y hagan vigente el sentido democr\u00e1tico que debe fundamentar todo lo que del Legislativo se emana.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u201cEn la pol\u00edtica la forma es fondo\u201d reza la conocida frase de Jes\u00fas Reyes Heroles. Este jurista y pol\u00edtico mexicano hizo famosa esta frase que en principio pareciera que encierra la idea de que la pol\u00edtica podr\u00eda llegar a ser superficial y que es secundario el contenido de las propuestas si la forma es la adecuada. Sin embargo, esta frase en el siglo 21 tiene un significado distinto. En este siglo de la informaci\u00f3n la forma se ha convertido en un pre requisito de legitimidad.<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":2195,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[40],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2126"}],"collection":[{"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2126"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2126\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4710,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2126\/revisions\/4710"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2126"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2126"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2126"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}