{"id":4383,"date":"2023-08-30T16:23:30","date_gmt":"2023-08-30T22:23:30","guid":{"rendered":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/?p=4383"},"modified":"2023-08-30T16:30:44","modified_gmt":"2023-08-30T22:30:44","slug":"puede-el-presidente-de-la-republica-crear-sanciones-a-traves-de-un-reglamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/puede-el-presidente-de-la-republica-crear-sanciones-a-traves-de-un-reglamento\/","title":{"rendered":"\u00bfPuede el Presidente de la Rep\u00fablica crear sanciones a trav\u00e9s de un Reglamento?"},"content":{"rendered":"\n<p>Guatemala es un <strong>Estado Unitario Descentralizado<\/strong>. Esto significa que el poder pol\u00edtico se concentra y es ejercido de manera directa por un gobierno central que delega funciones administrativas a \u00f3rganos descentralizados o aut\u00f3nomos<a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">[1]<\/a>. Opuesto al sistema guatemalteco, tambi\u00e9n existen <strong>Estados Federales<\/strong> como Estados Unidos y M\u00e9xico, los que tienen autoridades y normas vinculantes para la totalidad del pa\u00eds y varias normas, autoridades y procesos propios de cada estado.<\/p>\n\n\n\n<p>El Poder Ejecutivo en Guatemala tiene tres niveles de gobierno:<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li><strong><u>Gobierno central:<\/u><\/strong> compuesto por el Presidente, Vicepresidente, los Secretarios y los Ministros, quienes son la autoridad m\u00e1xima de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y tienen el poder de decisi\u00f3n y nombramiento<a href=\"#_ftn2\" id=\"_ftnref2\">[2]<\/a>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong><u>Gobierno desconcentrado:<\/u><\/strong> conformado por los Gobernadores Departamentales<a href=\"#_ftn3\" id=\"_ftnref3\">[3]<\/a> y las oficinas departamentales de los Ministerios. Tiene como funci\u00f3n principal coordinar y ejecutar actividades por encargo y en nombre de la entidad centralizada<a href=\"#_ftn4\" id=\"_ftnref4\">[4]<\/a>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong><u>Gobierno descentralizado:<\/u><\/strong> conformado por los municipios y dem\u00e1s entidades que cuentan con personalidad jur\u00eddica, capacidad jur\u00eddica, autonom\u00eda para elegir a sus funcionarios y recursos propios<a href=\"#_ftn5\" id=\"_ftnref5\">[5]<\/a>. Tiene como objetivo realizar, de manera independiente, las actividades para las que fueron creadas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En todos estos niveles el Poder Ejecutivo debe respetar el principio de legalidad. Esto significa que el Presidente, Vicepresidente, los Ministros, Secretarios, Alcaldes y Gobernadores \u00fanicamente pueden realizar aquellos actos que la ley les permite expresamente. Dentro de las funciones que la ley le otorga al Poder Ejecutivo se encuentra la <strong>facultad normativa<\/strong>. Dicha funci\u00f3n no le permite crear leyes, pero s\u00ed crear o modificar reglamentos. Estos reglamentos pueden ser Acuerdos Gubernativos (emanados del Presidente en Consejo de Ministros y que competen transversalmente a varios Ministerios) o Acuerdos Ministeriales (emanados del Ministro y competen \u00fanicamente a un Ministerio). Esta potestad permite facilitar y agilizar la regulaci\u00f3n de asuntos espec\u00edficos, propios o internos de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>Al analizar la facultad normativa del Poder Ejecutivo surge la siguiente pregunta <strong>\u00bfpuede el Poder Ejecutivo, en el uso de su funci\u00f3n normativa, crear una sanci\u00f3n administrativa a trav\u00e9s de un reglamento?<\/strong> La respuesta corta es NO. El Poder Ejecutivo, en virtud del principio de legalidad en materia administrativa, no puede crear sanciones a trav\u00e9s de reglamentos pero s\u00ed puede desarrollarlas por medio de ellos.<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;El principio de legalidad, en general, establece que la ley debe ser respetada por toda persona<a href=\"#_ftn6\" id=\"_ftnref6\">[6]<\/a>. Este es uno de los postulados esenciales de todo Estado de Derecho ya que constituye un l\u00edmite a la facultad punitiva, juzgadora y legislativa del poder p\u00fablico, permitiendo as\u00ed crear un \u00e1mbito de libertad y certeza. En materia administrativa, el principio de legalidad manda a todos los funcionarios y empleados p\u00fablicos a realizar \u00fanicamente las acciones que les est\u00e1n espec\u00edficamente permitidas en la ley<a href=\"#_ftn7\" id=\"_ftnref7\">[7]<\/a>. En este respecto, surge la segunda pregunta <strong>\u00bfexiste una prohibici\u00f3n espec\u00edficamente establecida en la ley o en la constituci\u00f3n que impida al Presidente crear sanciones a trav\u00e9s del uso de su facultad normativa?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica de Guatemala no establece de manera expresa dicha prohibici\u00f3n. Ahora bien, si menciona a trav\u00e9s de su art\u00edculo 17 que: \u201c<em>no son punibles las acciones u omisiones que no est\u00e9n calificadas como delito o falta y penadas por ley anterior a su perpetraci\u00f3n<\/em>\u201d. La Corte de Constitucionalidad, a trav\u00e9s de los expedientes 758-2004 y 5319-2014 establece que la aplicaci\u00f3n del principio de legalidad de las sanciones contenido en el art\u00edculo 17 de la Constituci\u00f3n no se limita a asuntos penales, sino que es aplicable para toda actividad sancionadora de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Asimismo, afirma que el principio de legalidad de las sanciones exige: &nbsp;a) que la sanci\u00f3n sea creada por el legislador; b) que la creaci\u00f3n de la sanci\u00f3n sea previa a la comisi\u00f3n del acto que la origine y c) que la sanci\u00f3n se determine plenamente, es decir, sea determinada y no determinable.<\/p>\n\n\n\n<p>En el mismo sentido se ha expresado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso MALDONADO ORDO\u00d1EZ vs GUATEMALA indicando que: a) las sanciones impuestas en materia administrativa deben sujetarse y respetar los principios penales y b) las sanciones impuestas en materia administrativa son una expresi\u00f3n del <strong><em>ius puniendi<a href=\"#_ftn8\" id=\"_ftnref8\"><strong>[8]<\/strong><\/a><\/em><\/strong> del Estado, es por esa raz\u00f3n que dichas sanciones tambi\u00e9n se deben sujetar a respetar distintos principios penales como el principio de legalidad.<\/p>\n\n\n\n<p>En conclusi\u00f3n, el Presidente no puede crear sanciones a trav\u00e9s de reglamentos pero s\u00ed puede: a) modificar las sanciones ya existentes y reguladas en un reglamento; b) desarrollar a mayor escala las sanciones preexistentes; o c) crear reglamentos que desarrollen sanciones cuyo fundamento se encuentra en ley, pero que no han sido objeto de reglamento o desarrollo alguno.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> Art\u00edculo 224 Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica de Guatemala.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\" id=\"_ftn2\">[2]<\/a> M\u00c9NDEZ, J.C., J. G\u00c1LVEZ y E. V\u00c1SQUEZ (2008), \u201cLa modernizaci\u00f3n institucional, base para la definici\u00f3n y aplicaci\u00f3n eficiente de pol\u00edticas\u201d, Pol\u00edticas de recursos naturales en Centroam\u00e9rica: lecciones, posiciones y experiencias para el cambio, R. de Camino, A. Ballestero y J. Breitling (eds.), San Jos\u00e9, Universidad para la Paz.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref3\" id=\"_ftn3\">[3]<\/a> Son nombrados por el Presidente de la Rep\u00fablica y dependen del Ministerio de Gobernaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref4\" id=\"_ftn4\">[4]<\/a> MONTERROSO RIVAS, Ottoniel (2009), \u201cInstitucionalidad y pol\u00edticas p\u00fablicas para el desarrollo rural en Guatemala\u201d, Revista Cepal 97, Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe, Publicaci\u00f3n de las Naciones Unidas, Santiago Chile.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref5\" id=\"_ftn5\">[5]<\/a> Ob cit, MONTERROSO RIVAS, Ottoniel (2009), \u201cInstitucionalidad y pol\u00edticas p\u00fablicas para el desarrollo rural en Guatemala\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref6\" id=\"_ftn6\">[6]<\/a> Art\u00edculos 5, 152 y 153 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica de Guatemala.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref7\" id=\"_ftn7\">[7]<\/a> Art\u00edculo 152 Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica de Guatemala; Expediente 291-97 C.C. de fecha 17 de junio de 1997; Expediente 873-2003 del 4 de diciembre de 2003; Expedientes acumulados 2738-2009 y 330-2009 de fecha 29 de septiembre del 2010; Expediente 2996-2019 de fecha 5 de diciembre del 2019; Expediente 4347-2009 de fecha 23 de febrero de 2010; Expediente 224-2012 de fecha 12 de septiembre de 2014.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref8\" id=\"_ftn8\">[8]<\/a> La fuerza punitiva del Estado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Poder Ejecutivo debe respetar el principio de legalidad. Esto significa que el Presidente, Vicepresidente, los Ministros, Secretarios, Alcaldes y Gobernadores \u00fanicamente pueden realizar aquellos actos que la ley les permite expresamente. Dentro de las funciones que la ley le otorga al Poder Ejecutivo se encuentra la facultad normativa y la funci\u00f3n sancionadora.<\/p>\n","protected":false},"author":12,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4383"}],"collection":[{"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/users\/12"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4383"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4383\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4390,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4383\/revisions\/4390"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4383"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4383"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/siguenzaycarrascosa.com\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4383"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}